Güney Asya, Orta Doğu ve Avrupa’nın kesişim noktasında, Doğu ve Batı arasında yer alan Türkiye, son on yıldır yüksek düzeyde düzensiz göçle mücadele ediyor. Mülteci ve diğer göçmenler genellikle Doğu’dan Batı’ya doğru ilerlerken, Türkiye’yi ya bir geçiş ya da varış ülkesi olarak tercih edebilirler. Bireyler, nihayetinde iltica başvurusunda bulunmayı hedeflesin veya ekonomik ya da başka fırsatlar arıyor olsun, düzensiz göç, Türkiye ve bölgedeki diğer devletler için izlenmesi ve kontrol edilmesi gereken bir zorluktur. Bu hareketlilik, bir ülkeye izinsiz giriş, kalış veya çalışma gibi çeşitli biçimlerde gerçekleşebilir.
Türkiye’de, düzensiz olarak seyahat eden göçmenlerin çoğu Afganistan ve Suriye’deki çatışma bölgelerinden kaçıyor. Genellikle, izinsiz seyahat eden göçmenler, insan kaçakçılığı, zorla çalıştırma ve terörizm gibi faaliyetlerle bağlantılı suç grupları ve isyancılar da dahil olmak üzere kaçakçıların yardımıyla bu yolu seçiyorlar. Kaçakçıların, 2019 yılında İslam Devleti’nin toprak kaybının ardından, aşırıcılara destek veren ve menşe ülkelerine geri dönmek isteyen yabancı savaşçılara da yardım ettikleri biliniyor. Yetkililer, kaçakçılığın, binlerce ölümle sonuçlanan saldırılar ve çatışmalarda hükümetle karşı karşıya gelen Kürdistan İşçi Partisi (PKK) gibi grupları güçlendirme potansiyelinden özellikle endişe duyuyorlar. PKK ve diğer gruplar, göçmen kaçakçılığı ve insan ticareti, uyuşturucu ve silah kaçakçılığı, haraç ve diğer suçlar yoluyla önemli miktarda gelir elde etmektedir. Göçmenleri Türkiye’ye ve oradan Avrupa Birliği’ne kaçırma işi, kârlı ve tehlikeli bir iş haline gelmiştir.
Türk hükümeti, bu faaliyetle mücadeleye büyük önem vermektedir. Farklı güzergahlarda uygulama arttıkça, kaçakçılar genellikle operasyonlarını başka alanlara kaydırarak yeni yollar aramaktadır ve bu durum yetkililere yeni zorluklar doğurmaktadır. Son yıllarda hükümet, sınırda bariyerler inşa etmek ve düzensiz göçü durdurmak için adımlar atmıştır. Bu, zaman zaman Avrupa Birliği ile koordinasyon içinde yapılmış olsa da, bazı dönemlerde göç yönetimi, Türkiye ve AB liderleri arasında bir anlaşmazlık konusu da olmuştur.
Bu makale, Türkiye’deki düzensiz göç dinamiklerine, suç kaçakçılarının bu sürece katılımına ve hükümetin uygulamalarına genel bir bakış sunmaktadır.
Düzensiz Göç Eğilimleri ve Yanıtlar
Türkiye, dünyadaki en büyük mülteci nüfusuna ev sahipliği yapmaktadır ve bu nüfusun içinde geçici koruma altındaki yaklaşık 3,2 milyon Suriyeli bulunmaktadır. Aynı zamanda, düzensiz göç son yıllarda farklılık göstermiş ve 2019 yılında Türk yetkililer tarafından yapılan yaklaşık 455.000 tutuklamayla zirveye ulaşmıştır. Bu sayı, COVID-19 pandemisi sırasında geçici olarak düşüş göstermiştir. Son on yıl içinde, tutuklamaların yarısından fazlasını Afganistan’dan gelen göçmenler oluşturmuştur (2014-2023 döneminde yapılan 2,1 milyon tutuklamanın neredeyse 732.000’i, yani %35’i) veya Suriye’den gelen göçmenler (453.000, yani %22). Diğer önde gelen göçmen grupları arasında Iraklılar, Filistinliler, Türkmenler, Özbekler ve Faslılar yer almaktadır.
Göçmenlik uygulamalarının ve sınır kontrolünün sorumluluğu Türkiye’de İçişleri Bakanlığı’nda yoğunlaşmıştır. Bakanlığın Göç İdaresi Başkanlığı’nın resmi görevleri arasında, insan hakları ve özgürlüklerini dikkate alan, uluslararası standartlara uygun, proaktif bir göç yönetim politikası oluşturmak ve göç yönetimi çabalarını gözden geçirmek yer almaktadır. Göç İdaresi Başkanlığı bünyesindeki Düzensiz Göçle Mücadele ve Sınır Dışı İşleri Genel Müdürlüğü, düzensiz göçle ilgili çalışmaları yürütmek, düzensiz göçle mücadelede görevli kolluk kuvvetleri ve diğer kurumlar arasında koordinasyonu sağlamak, uygulamaları izlemek ve Türkiye’nin taraf olduğu geri kabul anlaşmalarını, Avrupa Birliği ile düzensiz göçü önlemeye yönelik imzalanmış önemli bir anlaşma da dahil olmak üzere, uygulamakla sorumludur. 2016 yılında ilk kez imzalanan bu anlaşma kapsamında, Türkiye’den AB topraklarına düzensiz olarak giren göçmenler Türk makamlarına teslim edilirken, AB üye devletleri de Türkiye’den eşdeğer sayıda Suriyeli mülteciyi kabul etmekte, “yük paylaşımı” ilkesi çerçevesinde milyarlarca avro insani yardım sağlamaktadır ve Türk vatandaşlarının kısa süreli seyahatler için vizesiz giriş sistemine doğru ilerleme konusunda anlaşmışlardır (bu vize serbestisi henüz yürürlüğe girmemiştir).
Türk makamları, sınır boyunca çeşitli fiziksel ve teknolojik güvenlik önlemleri kurmuşlardır. Bu, ülkenin Suriye ve İran ile olan sınırlarının büyük bir kısmında üç metre yüksekliğinde bir duvarın yanı sıra kuleler, yüksek güvenlikli paneller ve tel örgüler, elektronik kameralar ve sensörler gibi önlemleri içermektedir. (Bulgaristan ve Yunanistan da Türkiye ile olan sınırlarına bariyerler inşa etmiştir.) Hem kara hem de deniz sınırlarını hedefleyen bu çabalar, potansiyel terör faaliyetlerini tespit etmek, her türlü kaçakçılıkla mücadele etmek ve izinsiz geçişleri önlemek amacıyla tasarlanmıştır.
Suç Örgütleri ve Göçmen Kaçakçılığı
Türkiye’ye düzensiz olarak seyahat eden birçok göçmen, savaş bölgelerinden kaçmakta ve hayatlarını kurtarmaya çalışmaktadır. Bu yolculuklarında, göçmenler suç örgütleri ve göçmen kaçakçılarıyla karşılaşabilir ve kaçırılma veya diğer istismar türlerine maruz kalma riskiyle karşı karşıya kalabilirler. Europol’e göre, Avrupa Birliği’ne herhangi bir güzergâh üzerinden ulaşan düzensiz göçmenlerin yüzde doksanı, bu yolu kaçakçıların yardımıyla katetmektedir. Bu suç örgütleri, göçmenlere ulaşım, barınma ve sahte belgeler gibi geniş bir hizmet yelpazesi sunmaktadır. Kaçakçılık, son yıllarda küresel olarak yıllık tahmini 6 milyar euroya kadar çıkan kazançlarla oldukça kârlı bir iş haline gelmiştir. Europol, kaçakçılıktan elde edilen kazançların gelecekte ikiye hatta üçe katlanabileceğini öngörmektedir. Birçok göçmen, kaçakçılarla akıllı telefon uygulamaları ve mesajlaşma servisleri aracılığıyla iletişim kurmakta, bu da bilgi ve iletişim teknolojilerinin suçları nasıl kolaylaştırabileceğini ve göçmenleri savunmasız durumlara sokabileceğini göstermektedir.
Göçmen kaçakçılığı güzergahları çeşitlenmekte ve güvenlik güçlerinin baskılarına karşı sürekli değişim göstermektedir. Europol’un 2022-25 dönemi öncelikleri arasında, AB’nin dış sınırlarını aşan ana göç güzergâhları üzerinden düzensiz göçmenleri kolaylaştıran suç şebekeleriyle mücadele etmek ve AB içinde ikincil hareketleri engellemek yer almaktadır.
Göçmen kaçakçılığı, Türkiye’nin Asya’dan Avrupa Birliği’ne uzanan yol üzerindeki coğrafi konumu nedeniyle özel bir endişe kaynağıdır. Bu durum, suç örgütleri ve PKK gibi gruplar için büyük bir gelir potansiyeli yaratmaktadır. Türk hükümeti, Avrupa Birliği ve Amerika Birleşik Devletleri tarafından terörist olarak kabul edilen PKK’nın, son yıllarda insan kaçakçılığı faaliyetlerinden yıllık yüz milyonlarca dolar kazandığı bildirilmektedir. Bu yasa dışı faaliyetlerden elde edilen kazançlar nedeniyle, örgütler giderek daha fazla bu tür faaliyetlere yönelmektedir. Ayrıca, düzensiz olarak seyahat eden zorunlu göçmenler, yetkililerin olmadığı veya yasal çerçevelerin tam olarak uygulanmadığı kuzey Irak ve kuzey Suriye gibi kontrolsüz bölgelerden geçerken istismara açık hale gelebilir. Birçok göçmen, bu suç ve terör grupları tarafından yürütülen uyuşturucu veya silah kaçakçılığı gibi yasa dışı faaliyetlere dâhil olabilir ya da bunlara katılmaya zorlanabilir. Bu sebeplerle, göçmen kaçakçılığı, diğer yasa dışı faaliyetlere geçiş için bir kapı aralayabilir.
İnsan kaçakçılığı şebekeleri genellikle göçmenler için farklı hizmetleri sağlamak üzere çeşitli aşamalarda faaliyet gösteren bireyleri istihdam etmektedir. Örneğin, bir kaçakçı göçmenlerin sınırı düzensiz olarak geçmelerini sağlarken, bir diğeri onları ülkede tespit edilmeden hareket ettirir, bir diğeri ise yurtiçinde barınma sağlarken, bir başkası onları ülke dışına ve diğer ülkelere taşır.
Türkiye’de, Doğu ve Güneydoğu Anadolu sınır bölgeleri, dağ sıraları ve uzun kırsal alanlar gibi zor kontrol edilebilen coğrafi koşullar nedeniyle göçmen kaçakçılığı için ana geçiş güzergâhlarıdır. Zorlu arazi ve sert iklim—sıcak, kuru yazlar ve soğuk, karlı kışlar—PKK ve onun bağlı gruplarının varlığı ile daha da karmaşık hale gelmektedir. Bu faktörler, bu bölgede göçmen kaçakçılığıyla mücadeleyi son derece zorlaştırmaktadır. Ayrıca, sınır güvenliğindeki zayıflıklar ve komşu ülkeler, özellikle Suriye ve Irak’taki iç karışıklık ve çatışmalar, Türkiye’nin sınır güvenliği çabalarını daha da zorlaştıran önemli faktörlerdir. Geçen yıl, Türk makamları neredeyse 10.500 göçmen kaçakçısını tutuklamış ve bu, rekor bir seviyeye ulaşmıştır.
Kaçakçıların Rolü
Türk yetkililer tarafından yapılan düzensiz göçmenlerle yapılan görüşmeler, kaçakçıların bireylerin Türkiye’ye düzensiz göç sürecinin neredeyse her adımında ve eğer başarılı olursa, Avrupa’ya devam etmelerinde oynayabileceği rolü gözler önüne sermektedir. Örneğin, İran’da yaşayan 24 yaşındaki bir Afgan adam, eşiyle birlikte devam eden maddi sıkıntıları nedeniyle Yunanistan’a gitmeye karar verdi. Nisan 2017’de adam, kendilerini kuzeybatı İran’daki Maku’ya kişi başı 1.300 tümen (yaklaşık 275 euro) karşılığında götürebileceğini söyleyen bir kaçakçıyla tanıştı. Daha sonra Afgan çift, Türk sınırına taşındı ve yeni bir kaçakçı grubuyla karşılaştı. Karla kaplı dağlar ve dik yamaçlar boyunca 11 saat boyunca yürüdüler. Çift daha sonra Van iline götürüldü ve Ankara’ya gitmek üzere bir otobüse bindirildi. Başkente vardıklarında, onları kişi başı 1.500 ABD doları (yaklaşık 1.350 euro) karşılığında Yunanistan’a götürecek bir başka Afgan kaçakçı buldular. Yeni kaçakçı, Ankara’dan batıdaki kıyı şehri İzmir’e otobüs biletleri satın aldı, ancak çift burada kolluk kuvvetleri tarafından yakalandı.
Başka bir adam ise Suriye’deki çatışmadan kaçmak için, amcasının karısının bir kaçakçıyla kişi başı 2.000 ABD doları (yaklaşık 1.800 euro) karşılığında Türkiye’ye geçiş ayarladığı bir Suriyeliydi. Adam ve ailesi, kaçakçı tarafından daha önce kesilmiş bir sınır telinden geçerek 15 kişilik bir grup olarak sınırı geçti. Türkiye’ye geldiklerinde, kaçakçı tarafından düzenlenen araçlarla bir köye götürüldüler ve bir Türk ailesinin evine bırakıldılar. Evin sahibi, göçmenlere bir sopa sallayarak ve “Para ödeyen buradan çıkabilir; geri kalanlar dışarıya tek bir adım bile atamaz” diye bağırarak onları tehdit etti. Suriyeli adam, Türkiye’de yaşayan kardeşini arayarak, ailesinin rehin alındığını söyledi ve kurtarılmalarını istedi.
Doğu Akdeniz Güzergahındaki Değişen Dinamikler
Doğu Akdeniz, Türkiye’den Avrupa’ya geçiş için kullanılan çok eski bir göç yoludur. Bu güzergah genellikle Yunanistan’a deniz yoluyla yapılan göçleri kapsarken, bazı göçmenler kara yoluyla Bulgaristan’a geçmektedir. 2015-16 Avrupa göç ve mülteci krizi sırasında, yaklaşık 1 milyon sığınmacı ve diğer göçmen bu güzergah üzerinden Avrupa’ya ulaşmıştır. Güzergah büyük ölçüde Orta Doğu ve Güney Asya’dan, özellikle Afganlar, Iraklılar ve Suriyelilerden kaçan insanlar tarafından kullanılmaktadır, ancak son zamanlarda dikkate değer bir Afrikalı sayısı da bu güzergahı kullanmıştır. 2024 yılında şimdiye kadar, Mısır ve Eritreliler, Birleşmiş Milletler Mülteciler Yüksek Komiserliği’ne (UNHCR) göre en yaygın beş göçmen milliyet grubu arasında yer almıştır.
Başka bir Güzergah ve Göçmen Kaçakçılığına Karşı İş Birliği
Başka bir rota, Lübnan, Suriye ve Türkiye’nin güney kıyısından, 15-20 kişiyi taşıyabilen Zodiac tarzı şişme botlarla Kıbrıs’ın çeşitli noktalarına seyahat etmeyi içerir. Kıbrıs’tan, göçmenler daha büyük teknelerle 100-200 kişilik gruplar halinde İtalya’ya doğru yol alabilirler. Kaçakçılar, Türkiye’den Kıbrıs adasına bir yolculuk için genellikle kişi başı 2.500-3.000 euro civarında bir ücret talep ederler. Eğer rota daha uzunsa, örneğin doğrudan İtalya’ya gidiliyorsa veya üç ila beş kişilik bir VIP hizmeti ile son teknoloji bir yelkenlide seyahat ediliyorsa, fiyat artabilir. Ücretler, rotaya, duruma, hava koşullarına ve göç yolunun tehlikesine göre değişir.
Göç Kontrolünün Kalbindeki İş Birliği
Düzensiz göçün kontrolü ve göçmen kaçakçılığıyla mücadele, artık sadece bir veya iki ülkeyi ilgilendiren meselelerin ötesine geçmiş ve hükümetlerin uluslararası ve toplu olarak ele alınması gerektiğini kabul ettikleri ciddi konular haline gelmiştir.
Türkiye ile Avrupa Birliği arasındaki ilişki, bu karmaşık bağımlılık ağının bir göstergesidir ve zaman zaman gerginlikler yaşanabilir. AB’nin kazançları net—kendiliğinden göçmen hareketlerinin azalması—AB desteği, Türk yetkililerin kapasitelerini artırabilir ve onlara düşen büyük yükü hafifletebilir, göçmenlerin Türkiye üzerinden düzensiz geçişlerini caydırabilir ve dolayısıyla terör örgütlerini bir gelir kaynağından mahrum bırakabilir. Bu desteğin bir aracı, AB’nin Doğu Akdeniz Güzergahı için Hareket Planı’dır ve üye devletler üzerindeki baskıyı hafifletmeye yönelik daha geniş bir yaklaşımın parçasıdır. Plan, düzensiz çıkışları önlemeye, kaçakçılıkla mücadeleye, sınır yönetimini güçlendirmeye, geri dönüşler ve geri kabuller konusunda iş birliğini artırmaya, etkili göç yönetimini sağlamaya, iltica prosedürlerini iyileştirmeye, yeterli kabul kapasiteleri sağlamaya ve yasal göç yollarını temin etmeye odaklanmaktadır. Bu çabanın bir parçası olarak, blok, Türkiye ile göçmen kaçakçılığıyla mücadelede iş birliğini sürdürmeye ve Türk makamlarıyla operasyonel kolluk kuvvetleri iş birliği ve yargı iş birliğini hedefleyen yeni bir Ortak Operasyonel Ortaklık Projesi’ni (SCOPE II) desteklemeye vurgu yapmıştır. Avrupa Birliği ayrıca, Türkiye’nin sınırları boyunca ticaret ve trafiği kolaylaştırmak için kurumlar ve uluslar arası iş birliğini içeren bir sistem oluşturmayı amaçlayan Entegre Sınır Yönetimi Stratejisi’nin uygulanmasına da yardımcı olmaktadır.
Türkiye’ye ve oradan Avrupa Birliği’ne yönelik düzensiz göç, bir zorluk olmaya devam edecektir. Geçen yıl Yunanistan’a düzensiz olarak ulaşan yaklaşık 41.600 göçmen, 2016’dan bu yana en yüksek ikinci rakamdı ve COVID-19 pandemisi sırasında transit geçişlerdeki geçici düşüşün sona erdiğini göstermektedir. Önümüzdeki yıllarda, Afganlar ve Suriyelilerin, Doğu Akdeniz Güzergahı üzerinden seyahat eden en büyük sığınmacı ve diğer düzensiz göçmen gruplarını oluşturmaya devam etmeleri muhtemeldir. Kendi ülkelerinde ve İran, Lübnan ve Pakistan gibi birçok yerinden edilmiş kişinin geçici olarak yerleştiği üçüncü ülkelerde çeşitli ekonomik, güvenlik ve diğer baskılarla karşı karşıya kalmaktadırlar. Doğu Akdeniz’deki düzensiz göç, komşu bölgelerde devam eden gerilimler ve çatışmaların yanı sıra ekonomik durgunluklar gibi jeopolitik faktörlerden de etkilenmeye devam edecektir. Gazze’deki savaşın artan sonuçları, İsrail-İran gölge savaşının yoğunlaşması, pandeminin ardından bölgesel ekonomik zorluklar ve belirsizlikler ve Afganları sınır dışı etme baskısının artması, Doğu Akdeniz’deki transit geçişleri artırabilecek kilit faktörlerdir. Bu rotadan geçen daha fazla göçmenin varlığı, terör örgütleriyle bağlantılı bireylere ilişkin endişeleri artırabilir ve ayrıca gölgelerde faaliyet gösteren suçluları ve diğer ağları cesaretlendirebilir.
Düzensiz göçün azaltılması için devam eden ortaklıklar çok önemli olmaya devam edecektir. Batı Balkanlar ve Doğu Akdeniz’deki sınır kontrolleri arttıkça—örneğin, Avrupa Birliği’nin reddedilen iltica taleplerine sahip bireyler için geri dönüşleri hızlandırmayı amaçlayan Yeni Göç ve İltica Paktı ile—düzensiz göçmenler, Kıbrıs üzerinden veya İtalya anakarasına alternatif seyahat yolları aramaya devam edeceklerdir. Kaçakçılar, bu durumu istismar edebilir ve yeni güzergahlar, sahte seyahat belgeleri ve ulaşım teklif ederek, düzensiz bölgesel göçte çeşitliliğe katkıda bulunabilirler.
Düzensiz göçün kontrolü ve göçmen kaçakçılığının durdurulması, Türkiye ve Avrupa Birliği için en önemli politika öncelikleri arasındadır. Yasadışı göçte dijital iletişimin oynadığı artan rol, bu dijital teknolojilerin göçmenler ve kaçakçılar tarafından giriş ve çıkışları nasıl kolaylaştırabileceği konusunda kapsamlı bir araştırma yapılması gerektiğini göstermektedir. Uluslararası göç, teknolojinin ilerlemesiyle hızla dijitalleşmiş ve yeni dijital platformlar göçmenler için vazgeçilmez araçlar haline gelmiştir. Göçmenler, yolculukları sırasında gerçek zamanlı bilgi ve tavsiye toplamak için bilgi ve iletişim teknolojilerini kullanmaktadır—bu hem ilginç hem de endişe verici bir gelişmedir. Düzensiz seyahati kolaylaştırmanın yanı sıra, bu teknolojiler tehlikeli yanlış bilgilerin ve söylentilerin yayılmasında da kullanılabilir, bu da göçmenleri mahsur bırakabilir veya zorba kaçakçılara bağımlı hale getirebilir. Yeni gelişmeler, düzensiz göçle yalnızca yüz yüze değil, aynı zamanda dijital alanda da mücadele edilmesi gerektiğini göstermektedir. Düzensiz göçün ön saflarında yer alan bir ülke olarak Türkiye, bu düzensiz hareketle mücadele çabalarını geliştirmeye devam edecektir.
Bülent Baykal ve Özlem Özdemir
NOT: Bu yazı ilk olarak Migration Policy Institute tarafından 27 Ağustos tarihinde Turkey Aims to Halt Irregular Migration and Migrant Smuggling in the Eastern Mediterranean başlığıyla yayınlanmıştır.
KAYNAKÇA
Baykal, Bülent, Özer Şenol, Özlem Özdemir, and Elif Başak Sarıoğlu. 2024. Digital Dimension of Migrant Smuggling Field Research and Report. Ankara: Turkish Interior Ministry, Gendarmerie General Command.
European Commission. 2023. EU Action Plan for the Eastern Mediterranean Route. Brussels: European Commission. Available online.
Europol. N.d. Facilitation of Illegal Immigration. Accessed August 9, 2024. Available online.
Frontex. 2024. Annual Risk Analysis 2024/2025. Warsaw: Frontex. Available online.
International Organization for Migration (IOM). 2024. Missing Migrants Project. Updated August 7, 2024. Available online.
Official Gazette of the Republic of Turkey. 2016. Yabancilar Ve Uluslararasi Koruma Kanununun Uygulanmasina İlişkin Yönetmelik (Sayı: 29656). Ankara: Republic of Turkey. Available online.
Turkish Interior Ministry, Gendarmerie General Command. 2022. Department of Combatting with Migrant Smuggling and Human Trafficking. Ankara: Turkish Interior Ministry, Gendarmerie General Command. Available online.
Turkish Interior Ministry, Presidency of Migration Management. 2024. 2023 Yılı İdare Faaliyet Raporu. Ankara: Turkish Interior Ministry, Presidency of Migration Management. Available online.
—. 2024. Düzensiz Göç. Updated August 1, 2024. Available online.
—. 2024. Faaliyet Raporu: 2023. Ankara: Turkish Interior Ministry, Presidency of Migration Management. Available online.
UN High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2024. Operational Data Portal: Mediterranean Situation, Greece. Updated August 4, 2024. Available online.
